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山西省财政厅关于印发《山西省会计改革与
发展“十三五”规划纲要》的通知

发布日期:2017-10-11 |浏览次数: | 来源: 本站

各市财政局,各主管部门,各有关单位:

为贯彻落实党的十八届五中全会精神,根据财政部《会计改革与发展“十三五”规划纲要》和山西省财政厅《山西省财政“十三五”规划》的有关要求,在认真总结全省会计管理工作取得的成就和经验、深入分析“十三五”时期会计改革发展面临的形势和任务的基础上,我厅制定了《山西省会计改革与发展“十三五”规划纲要》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

附件:山西省会计改革与发展“十三五”规划纲要

山西省财政厅

2017年9月27日

山西省会计改革与发展“十三五”规划纲要

“十三五”时期是全面深化改革和全面建设小康社会的关键时期,也是进一步深化会计改革和建设会计强国的攻坚时期。制定并实施好《山西省会计改革与发展“十三五”规划纲要》(以下简称《规划纲要》),对于深化我省会计改革,保持会计事业持续稳定健康发展,具有重要意义。

一、“十二五”时期会计改革与发展基本情况

“十二五”时期,我省会计管理工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕服务经济社会发展大局和财政中心工作,进一步解放思想,坚持全面深化改革,会计改革与发展取得显著成绩:不断完善会计法律法规体系,会计管理法制化规范化水平不断提高;宣传贯彻企业会计准则,小企业会计准则、行政事业会计准则制度,为规范市场经济秩序、全面提升会计信息质量、促进资本市场的健康可持续发展发挥了重要的基础性作用;完善会计管理信息化水平,促进会计人才队伍素质提升;严格会计人才评价考核,注重高端会计人才培养;规范会计中介机构建设,充分发挥会计机构在会计工作中的作用。

(一)会计法规体系进一步健全,会计管理法制化规范化水平不断提高

1.修订《山西省会计管理条例》并于2012年1月1日起施行。制定了《深入学习宣传贯彻落实<山西省会计管理条例>实施方案》,在全省进行了工作部署;成立了工作小组,就条例贯彻中可能遇到的问题进行专门解释;省经济日报对新条例的宣传贯彻进行了专项宣传;通过厅官方网站设置了专栏进行系列宣传;编写并出版了《山西省会计管理条例释义》读本,对新条例逐条进行了权威解释;列入了五年的会计人员继续教育计划,要求全省会计人员认真学习领会;举办了全省财政系统会计管理人员培训班。

2.简政放权,积极推进行政审批制度改革。按照国务院行政审批改革的要求,规范会计类行政审批事项的运行模式,深化会计管理类行政审批制度改革,逐步简化审批流程缩短审批时限,在此基础上,2013年将“会计代理记账机构执业资格审批”下放至各市;2014年取消了省直考区,将会计从业资格认定这项直接面向基层、量大面广的经济社会事项下放市县财政部门。对行政审批权运行的监督和跟踪管理,已从“事先审批”转变为规范流程、事中事后监督、宏观监测、督促指导。

3.规范会计从业资格管理。根据财政部2013年新修订的《会计从业资格管理办法》(财政部令73号),结合我省实际,出台了《山西省会计从业资格实施办法》。规范了会计从业资格管理事项办理流程。对会计从业资格管理工作中常见的考试报名、领取证书、个人信息变更、证书调转、丢失毁损补办和符合规定人员免试取证等贴近会计日常的工作流程进行了梳理和规范,并按照流程修改了管理软件,为会计人员办理各项会计从业资格事务提供了方便。完善了会计人员继续教育规定。制定了《会计人员继续教育规定》的补充规定,从继续教育管理级别、师资管理、组织程序、学分管理、登记确认等方面进行了规范。

(二)宣传贯彻会计准则制度,为规范市场经济秩序、促进经济健康可持续发展发挥重要作用

1.做好企业会计准则宣传工作。继续推动省内大中型企业执行《企业会计准则》。按照财政部的要求,下发了《关于做好执行企业会计准则的企业2011年年报监管工作的通知》,就做好本省大中型企业执行《企业会计准则》的年报分析工作进行了安排部署。五年来,采用“跟踪分析、调查研究、现场检查”的工作方式,了解和掌握非上市大中型企业执行会计准则的情况,积极稳妥地扩大新准则的实施范围。深入对非上市大中型企业开展调研,汇总分析了2011年度财务报告,形成《山西省非上市大中型企业2011年执行企业会计准则情况的报告》。执行中的疑问认真解答,对发现的情况和问题,及时向财政部进行了反馈。

2.认真做好《小企业会计准则》的宣传贯彻工作。《小企业会计准则》自2013年1月1日起在全国小企业范围内实施。我们采取多种措施开展了贯彻实工作,一是根据《财政部、工信部、国家税务总局、工商总局、银监会关于贯彻实施〈小企业会计准则〉的指导意见》,结合本省实际情况,会同省中小企业局、省国税局、省地税局、省工商局、中国银监会山西监管局联合下发了《山西省贯彻〈小企业会计准则〉实施方案》;二是按照该实施方案,细化制定了《山西省〈小企业会计准则〉宣传培训方案》;三是为确保《小企业会计准则》平稳实施,召开了山西省宣传贯彻《小企业会计准则》动员暨师资培训大会。

3.积极参与并高质量完成财政部会计重点课题研究、参与财政部《非上市大中型企业执行企业会计准则有关情况分析》。组织了以专家学者为主的研究小组,进行了分工,实现了责任到人,任务到人。开展了对不同行业、不同类型、不同所有制的企业进行了抽样调查、典型调查和重点调研,承办召开了财政部《非上市大中型企业执行企业会计准则有关情况分析》重点课题山西研讨会,高质量完成了该项课题任务。

4.以赛促学,加大新准则制度的宣传力度。开展了“学制度 用制度”系列活动。通过“会计之星”网站分别于2013-2015年组织参加“财政部行政事业单位内部控制知识竞赛”,“山西省会计知识大赛”、“全国行政单位会计制度知识竞赛(山西)”,使全省会计人员普遍进行一次制度的再学习、再领会,促进新企业会计准则、新事业单位会计制度、内部控制等的有效贯彻、顺利实施。各市财政局、省直部门、省管企业纷纷制定参赛方案,积极参赛。五年中,第三、四、五届全省会计电算化大赛与第四、五届全省职工珠算比赛交替进行,共有578名选手参加比赛,127名选手和18个集体被记功表彰。

5.开展准则制度应用研究,服务财政中心工作。一是开展了网络营销业和餐饮业税收流失情况的分析调研。走访了工商、税务、统计等行政管理部门,深入“贡天下”、“百事帮”、“中国银联山西商务”等不同类型的本省网络营销企业和多个餐饮企业实地调查,并利用网络问卷调查,采集分析相关数据,形成了《山西省网络营销业税收征管问题调查报告》、《山西省餐饮业税收情况调查报告》,分析了我省网络营销业和餐饮业在税收管理上存在问题及原因,从税源监管、发票管理、纳税信用、违章处罚等几个方面提出了加强税收问题的对策建议。二是开展了管理会计应用研究。从管理会计的视角,开展了“山西省国库现金管理研究”、“山西省直行政事业单位国有资产管理研究”两个课题的研究。为国库现金管理决策提供参考,提出了加强资产管理的政策性建议。三是为支持中小微企业发展出台配套制度。根据《山西省人民政府办公厅印发关于进一步支持中小微企业发展的措施(2013年第1批)的通知》(晋政办发〔2013〕48号)”要求,以晋财会〔2013〕4号文件制定出台了《山西省财政厅关于支持中小微企业技术改造固定资产加速折旧有关问题的通知》,明确了固定资产加速折旧的有关问题,为促进我省中小微企业健康发展明确了会计方面的有关政策规定。四是积极帮助相关单位制定规范了会计工作制度等方案。帮助山西焦煤集团制定了在新准则框架下《会计基础工作规范》,帮助省科技厅修订《山西省科技厅内部控制规范》,根据新农合改革需要,制定了《山西省财政厅关于我省新型农村合作医疗省级定点医院异地就医即时结算会计核算规程》。

(三)提升会计信息化水平,促进会计人才队伍建设。

1.摸清家底,开展全省会计人员结构分析调研。圆满完成全省会计人员基础信息数据采集工作,开展了《全省会计人员队伍结构状况的分析调研》工作,形成了3万余字的《全省会计人员队伍结构》调研报告。

2.提升会计管理信息化水平。2011年4月山西省会计管理信息系统正式运行并逐步完善。信息系统增加了调转、变更、丢失和毁损会计从业资格证书补领模块,会计人员网络继续教育自动登记等模块,在会计管理信息系统后台增加安全认证密钥功能,在门户网站开通《会计从业资格证书》网上查询功能,向社会免费提供服务。规范了会计人员调转手续,提升了我省会计管理工作效率。截止2015年底,共办理48万件会计从业资格证书,办理9万调转人员,办理4200条信息变更。

3.创新我省会计人员继续教育载体,扩大网上继续教育面。2013年我省引入远程网络化教学等现代化培训方式,为广大会计人员参加继续教育提供“一站式”服务,从选择学习年度、缴纳费用、网上学习、随堂考试、确认结果都在网上一并完成。通过网络继续教育培训的持证人员将不在证书上盖章确认,网上自动确认学习情况。对我省管理系统中的继续教育数据进行整合和统计,会计人员可以在个人前台查看个人完成培训情况,增加流程演示,增加了移动终端手机、平板客户端登陆形式。截至2015年9月,全省11个地市全部开通。共有25万人次会计人员通过这种方式完成了继续教育学习

4.积极推进企业会计信息化建设。积极宣传推广通用分类标准的实施工作,2012-2014年我省按照财政部通用分类标准实施工作的要求完成了5家试点企业XBRL财务报告报送工作。2015年组织参加“财政部企业信息化知识竞赛”,我省共33594人参赛。

(四)严格会计人才评价考核,注重会计人才培养。

1.创新了会计从业资格考试模式。出台了《会计从业资格无纸化考试管理规定》,完善会计从业资格无纸化考试系统,开启了我省 “网上报名、网银缴费、现场拍照、资格后审”于一体的新型无纸化考试模式。启用视频监控系统,规范了考点软硬件标准,审核验收新考点28个,38个考场,同时在线考试人数达到了3732人。及时公布新考试大纲,接收使用全国会计无纸化考试题库;为了确保无纸化考试信息的安全性,分别与软件公司与全体相关工作人员签订了保密协议。“十二五”期间,我省报名参加会计从业资格达到49万人次,累计合格17万人。

2.会计专业技术资格考试顺利进行。每年省考办专门召开“山西省会计专业技术资格考试考务会议”,按照全国考办要求,安排部署全省考试工作,并与各市财政局局长签订考试工作责任书。与山西省人力资源和社会保障厅、山西省无线电管理委员会、山西省公安厅等部门联合印发了《关于加强我省防范和打击非法利用无线电设备在全国会计专业技术资格考试中舞弊等行为的通知》(晋财会20129号),建立了防范和打击高科技作弊的协调工作机制。制定了《山西省会计专业技术资格考试工作应急预案》。2011-2015年共有1.5万人获得了初级会计师资格,1.2万人获得了中级会计师资格,1000余人获得了高级会计师任职资格。

3.注重高端会计人才培养。一是从2013年起连续3年组织我省大中型企、事业单位总会计师参加全国总会计师素质提升工程,共346人参加了培训。二是积极配合全国会计领军(后备)人才选拔。“十二五”期间我省5次组织了全国会计领军人才选拔考试,有3名同志入选全国会计领军人才,为我省争得了荣誉。三是完成我省首批会计领军人才培养。2012年正式启动了省内会计领军人才的培养工程。经材料审核、选拔笔试和面试等环节,共有112名企业、行政事业及注册会计师优秀会计人员被录取。经过三年的培训,有5人淘汰,107人毕业。培养期间共组织集中培训15次,社会实践4次,完成毕业论文107篇。四是采用“走出去、请进来”的方式进行高会培训。指导省会计学会组织高级会计人员进行培训,五年共举办34期,有8900余人次参加了培训。

4.大力营造崇尚诚信、甘于奉献的良好风气。2012年开展了表彰先进会计人员的活动,表彰了5个系列共100名在我省经济发展中做出突出贡献的会计人员,授予“山西省先进会计工作者”荣誉称号,分别为:基层会计工作者50名、总会计师10名、会计教育工作者10名、注册会计师10名、会计管理工作者20名。由于全省清理规范表彰工作,此项工作暂停。

(五)规范会计中介机构建设,充分发挥会计机构在会计工作中的作用。

“十二五”期间,我省会计师事务所和资产评估机构收入规模、执业注册会计师及资产评估师人数和从业人员队伍大幅增长。会计师事务所(含分所)年业务收入从2011年的67950万元增长到2015年的87679万元,2015年业务收入超过1000万元的有16家;资产评估机构(含分支机构)年业务收入从2011年的20118万元增长到2015年的20838万元,其中2015年业务收入超过500万元的有7家。截至2015年底,我省有会计师事务所(含分所)305家,执业注册会计师(含分所)3259人;资产评估机构(含分支机构)132家,执业注册资产评估师(含分支机构)1388人。代理记账机构不断发展,管理逐步完善。我省共批准代理记账机构209家,从业人员1050人,服务客户3358户,年营业收入3682万元。

山西省会计学会积极开展学术研究,2011-2015年共完成重点会计科研课题7篇;评选出优秀会计论文56篇,其中一等奖7篇,二等奖13篇,三等奖36篇。加强学会组织建设,召开了第八次会员代表大会,选举产生新一届理事会。并根据省纪委等相关单位的通知要求,对学会第八届常务理事会部分领导进行了调整。

省珠协以课题研究为抓手,搞好珠心算教学实验区(点)的工作。《珠心算地方课程的开发与应用》课题研究工作取得了阶段性成果。编写修改了数学与珠算融合的1-3年级教材,总结提炼了课堂教学方法,培训了师资。从2014年9月份开始,在灵石县范围内和其他实验点(学校)开始进行教学实验。在实验区带动下,全省珠心算教育稳步发展,受到中珠协领导的充分肯定。此外,省珠协在山西晋中师范高等专科学校在数学系中开设了珠算、珠心算课程。组织开展了珠算文化论坛,邀请各方面珠算专家发表演讲,创造了我省珠算界有史以来规模最大、档次最高、参与人数最多、影响效果最好的一次珠算文化宣传。

二、“十三五”时期会计改革与发展面临的形势

党的十八届三中全会对我国全面深化改革进行了总体部署,明确了深化财税体制改革的目标和任务,也对会计工作提出了具体的改革要求,“十三五”时期,我国经济社会发展进入新常态,处于大有可为的重要战略机遇期。会计工作既面临难得的历史机遇,也面临诸多风险挑战,推进会计改革与发展的任务艰巨而繁重。

从全国来说,党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的重大战略部署,为进一步完善会计法律法规体系创造了有利条件;党的十八届三中全会提出建立权责发生制的政府综合财务报告制度的要求,为政府会计改革指明了方向和目标;我国经济社会步入新常态呈现的趋势性变化,特别是经济增长速度、经济发展方式、经济结构、经济发展动力的转变和调整,为健全完善有关会计标准、繁荣发展会计理论创造了良好环境;党的十八届四中全会明确了内控建设的重点领域和措施,为全面推进企业和行政事业单位内部控制建设与实施创造了有利条件;贯彻落实国家人才强国战略为加强会计人才建设提供了有力政策保障;加快发展现代服务业为注册会计师行业发展提供了广阔舞台;移动互联、云计算、物联网等新技术的应用普及以及电子商务模式对社会生活的广泛渗透,为信息技术在会计领域的深入应用奠定了坚实基础。

从全省来讲,中央对中部地区的发展高度重视,采取一系列措施刺激中部地区经济发展,特别是针对我省印发了《国务院关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,随着具体政策的陆续出台及相关方案的落实到位,吸引越来越多的海内外投资者的目光,为会计发展提供了广阔舞台;我省正处于深化改革的关键时期,经济发展潜力巨大,“煤炭20条”“煤炭17条”的深入实施,“七大产业”(文化旅游、装备制造、新能源、新材料、节能环保、食品医药和现代服务业)的快速发展,世界500强的大力引进,使我省成为先进技术和人才的集聚地。“以建设国家新型能源和工业基地为基础,努力建设全国重要的现代制造业基地,中西部现代物流中心和生产性服务大省,早日建成中部地区经济强省和文化强省。”这一宏伟的设想正在逐步靠近,这必将为我省会计行业的业务拓展提供巨大的潜力;民营经济、特色优势产业的迅速发展,为会计人员提供了更大的发展空间;金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业等服务行业的调整升级,为我省注册会计师行业的非审计业务提供更大的应用空间。特别是在我省净化政治生态、实现弊革风清的新形势下,要求进一步规范会计管理,细化内部控制,强化监督检查。

我省会计改革与发展的任务仍然很重,也十分紧迫。会计法制建设有待进一步加强,会计基础工作仍显薄弱;企业会计准则体系、内控规范、小企业会计准则执行力度有待加强;政府会计改革和管理会计体系建设需要加快推进;会计信息化水平有待进一步提高;会计人才队伍结构仍不尽合理,会计人才成长条件繁多,应用型、复合型、国际化高端会计人才相对缺乏;会计人员诚信和职业道德需要进一步加强;行业行政审批事项的事中事后监管有待规范,会计服务市场的活力需要进一步增强;会计监督职能有待加强;会计理论研究的前瞻性及对会计改革发展的支撑作用需要进一步增强。

在机遇与挑战并存、困难与希望同在的关键历史时期,我们要增强机遇意识和忧患意识,科学把握发展规律,主动适应形势变化,进一步深化会计改革与发展,全面提升会计管理水平,努力开创会计工作新局面。

三、“十三五”时期会计改革与发展的目标和任务

“十三五”时期,我省会计改革与发展的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面深化改革主线,以更好的服务山西经济社会发展为出发点,全面加强会计法制建设、信息化建设、人才建设、管理体制建设等,实现会计工作全面、协调、可持续发展,更好地为社会经济服务。

“十三五”期间我省会计改革与发展的总体目标是建立健全适应我省经济发展需要的会计管理体系、会计理论体系、会计实务体系,打造会计信息化平台,提升会计服务和监督水平。具体任务:一是加快会计法规制度建设,推进政府及非营利组织会计改革的实施;二全面推进管理会计,打造山西经济“升级”服务;三是推进内部控制规范体系有效实施;四是充分利用信息化手段,提升会计工作质量;五是全面实施人才提升战略,为深化改革提供高素质会计人才;六是健全规模结构更加合理,执业领域继续拓展,专业胜任能力显著提高,能够持续提升行业社会公信力和诚信度的注册会计师和资产评估师行业管理体系;七是推进会计学术研究和理论创新,为会计改革与发展提供理论支持。

(一)加快会计法规制度建设,推进政府及非营利组织会计改革的实施

1.配合完成会计法律法规修订和宣传工作。根据经济发展及环境变化,配合财政部完成《会计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》、《会计师事务所审批和监督暂行办法》修订,及时修订《山西省会计管理条例》,制定出台促进会计行业健康发展的各类规范性文件和管理制度。配合财政部完成《会计基础工作规范》修订,规范会计工作秩序,提高会计工作规范化水平。通过各种渠道,宣传会计法规制度,增强广大会计人员及会计管理工作者的法律意识,形成学法、用法、守法的长效机制。

2.完善行政审批,提高会计管理水平。配合工商税务及组织机构代码证“三证合一”改革需要,精简代理记账机构的审批,规范管理,完善会计行政审批事项事中事后监管,进一步提高市场活力。完善代理记账后续监管相关制度,推动代理记账机构管理系统与会计人员管理系统、工商和税务等部门相关系统的对接,形成对代理记账机构跨部门、跨地区的联动监管机制。

3.强化会计执法检查。组织开展《会计法》《山西省会计管理条例》执法检查,对会计工作有法不依、执法不严、违法不究的情况进行严肃查处。开展会计基础工作规范检查活动,尤其是加强对政府组织和各类企业的监督。

4.推进政府及非营利组织会计改革的实施。配合财政部制定宣传政府会计准则,政府会计制度,行政事业单位会计制度;通过广泛宣传、培训和试点,积极指导、有序推进政府会计准则制度在全省各级政府、各部门、各单位实施。按照财政部统一部署,开展基金会、社会团体以及民办医疗、教育等民办非企业单位等方面会计制度的实施情况调查,配合财政部修订非营利组织会计制度。

5.提升企业会计准则体系和小企业会计准则体系的执行力和实施效果。根据加快转变经济发展方式的新要求、资本市场和国有企业改革发展的新情况,深入开展相关会计准则研究。继续做好企业会计标准体系解释和问题答复工作。继续加强对企业会计准则体系和小企业会计准则体系的宣传和培训工作。继续保持与相关机构、高校、媒体等方面的长效、畅通的沟通联动机制,更好地协调会计准则与税法政策、财务规定、监管标准、理论研究、舆论评价的关系,形成企业会计准则体系和小企业会计准则体系执行的多方合力,确保准则持续平稳有效实施。

(二)全面推进管理会计,为打造山西经济“升级”服务

1.开展管理会计推广宣传工作。利用网络、报纸,杂志等媒体,通过举办范围广泛的专题讲座、座谈会、研讨会等方式,对管理会计的意义、成果、经验进行宣传,提高全社会对管理会计的认识,尤其是“一把手”对管理会计的认识,在全社会形成自觉运用管理会计,提高经营管理水平的新局面,为管理会计建设提供社会环境。通过开展相关培训和“一法一例”检查活动,规范各单位会计基础工作,为管理会计的实施奠定基础。加强对管理会计理念的宣传推广,使各单位的财务人员和生产经营、销售、人事及战略规划等部门人员主动投入到管理会计实施工作中去,营造全单位自觉应用管理会计参与管理、服务经营、提高效益的内部环境。

2.开展管理会计人才队伍建设工作。针对不同单位、不同岗位、不同层次、不同需求人员,分层次开展管理会计培训工作。充分发挥政府、行业、单位、学校对人才培养及研究的重要作用。多阵地建立管理会计人才培养基地。加强市县两级大中型企业管理会计人才及师资的培养,建立高等院校、政府和企事业单位管理会计合作培养机制,共同培养高素质、高层次管理会计人才。

3.开展管理会计应用典型案例的培育发掘工作。根据我省管理会计建设与应用现状,充分考虑各单位不同性质、不同行业、不同规模、不同发展阶段等因素,根据单位内部需求及已有基础,按照全面预算、内部控制、成本分析与控制、资金管理、绩效评价等方面分项目开展试点研究,提炼管理会计的典型案例、普遍方法和共性规律,分类别指导各单位开展管理会计建设与应用工作。

4.建立管理会计专家咨询机构,开展管理会计咨询服务工作。组建由企业、事业、行政机关、高校、研究机构、中介机构、软件开发公司等专家组成的我省管理会计咨询专家队伍,开展入企服务,为管理会计理论研究和实践应用提供保障。

5.推进管理会计服务咨询市场稳步发展。鼓励和指导会计中介机构针对企事业单位需求,进行管理会计咨询服务,规范中介机构管理会计咨询服务的业务流程、操作规范和职业操守,扩大咨询服务范围,提升服务层次,满足市场对管理会计咨询服务的需要。建立会计经济信息档案库和开展第三方评价等业务不断拓展管理会计服务领域,充分发挥注册会计师在经济活动中“智囊团”作用。

6.开展管理会计资源库建设工作。逐步构建我省管理会计资源库,服务于单位管理、会计人员使用、高校教师研发和县市级财政部门指导地方管理会计工作。资源库建在“会计之星”网站,由政策法规库、典型案例库、理论方法库、行业标准库等子库组成。

(三)推进内部控制规范体系有效实施

1.扩大企业内控标准实施范围。开展内控实施情况监督检查活动,加强对上市公司及国有大中型企业执行内部控制规范的政策指导和监督检查。配合财政部研究制定小企业内控规范,并开展宣传和培训,逐步推动中小板和创业板上市公司实施内控规范,鼓励广大小型微型企业开展内控建设。

2.全面推进行政事业单位内部控制规范实施。配合财政部研究制定政府内部控制规范体系,积极推动行政事业单位内部控制从经济活动向内部管理活动全方位延伸,贯彻落实行政事业单位内部控制规范实施指导意见,推动单位内控建设全面有序开展。健全行政事业单位内部控制规范实施联系点机制,总结和发布单位内控建设与实施的典型案例,充分发挥联系单位经验的示范和引导作用。

(四)充分利用信息化手段,提升会计工作质量

1.推进会计资料无纸化进程。推动《企业会计信息化工作规范》及其他会计信息化规范的贯彻实施,不断完善会计资料无纸化政策,扩大无纸化管理的会计资料范围。鼓励企业会计信息系统与业务系统的集成,支持企业间信息系统互联,并以会计信息化为核心推动企业整体信息化和社会信息化水平提升。

2.引导企业利用信息化优势提升会计管理效能。要为适应“互联网+”时代的新要求做好会计管理工作的调整与准备。要充分发挥互联网在信息交换、数据汇总、集成管控等方面的优势,逐步融合业务应用,鼓励大型企业集团和业务主管部门利用专业化分工和信息技术优势,及时跟踪新技术应用,适时建立管理会计数据共享平台。让企业财务部门更有效地参与分析决策、进行内部控制。加快会计职能从重核算到重管理决策的拓展。

3.做好通用分类标准的实施工作,支持企业探索利用XBRL提升管理水平。进一步加强通用分类标准实施的制度机制建设,推行行业扩展分类标准,推动实施《企业会计信息化工作规范》,推进可扩展商业报告语言(XBRL)在企业管理中的应用,引导企业以XBRL提升内部管理信息标准化,促进财务、业务数据的融合与互联,挖掘XBRL在企业内部应用的价值与潜力,为加强管理会计工作提供数据支持,激发企业运用XBRL和通用分类标准的内生动力。稳步提升会计信息化标准建设水平。

4.通过竞赛推动单位会计信息化建设。坚持两年一次的“山西省会计信息化大赛”,创新比赛形式,形成集财务会计、管理会计、内部控制一体化竞赛体系,涵盖企业财务战略管理、预算管理、成本控制与分析、资金管理、会计核算、会计信息披露等内容,通过大赛促进各单位对会计信息化的认识和应用。

(五)全面实施人才提升战略,为深化改革提供高素质会计人才

1.规范会计从业人员管理。积极配合《会计法》修订,并制定相应措施,使会计从业人员走向正规化、信息化、法制化。进一步完善会计人员信息化管理平台建设,健全会计人才资源统计工作机制,强化各类别、各层级会计人员的科学化精细化管理。探索全省会计从业人员管理新模式。

2.深化会计职称制度改革。继续完善现行会计专业技术资格考评制度,根据新形势重新确定取得相关资格应具备的报名及评审条件,简化民营企业财务人员申报程序,推动增设正高级会计专业技术资格,形成初级、中级、高级(含副高级和正高级)等层次清晰、相互衔接、体系完整的会计专业技术资格体系。不断完善考试管理制度,强化会计考务管理,严厉打击高科技作弊行为。

3.改进会计人员继续教育制度。针对不同类别、不同层级会计人员进行继续教育指导,切实提升继续教育效果。开展多种形式的继续教育认可方式,减轻会计人员负担。完善充实会计人员继续教育内容,进一步提高会计人员专业胜任能力。创新和丰富会计人员继续教育手段,实现全省远程网络化教学全部开通,增加网络继续教育的培训机构,给广大会计人员提供更多的选择、更好的服务、更优的教学质量,方便会计人员参加网上继续教育。加强对会计人员继续教育机构的监督和管理,坚决打击继续教育机构乱收费、虚假培训等行为。

4.加快会计领军人才培养。探索创新我省会计领军人才选拔、培养、使用、考核等长效机制。研究制定《山西省会计领军人才培养工程发展规划》,开展全省第二期会计领军人才的选拔培养。指导各地财政部门和有关主管单位开展独具特色的会计领军人才培养工作,大力培养本地区、本部门、本系统会计领军人才。积极向财政部推荐我省优秀会计人才加入全国会计领军行列。

5.强化总会计师地位和职能。积极推动在大中型企事业单位及行政单位设置总会计师,强化总会计师参与单位财务经营决策的职能,充分发挥总会计师在加强单位经济管理、提高经济效益中的重要作用。

6.重视会计人员诚信和职业道德建设。加强会计诚信和职业道德建设,用会计职业道德规范会计行为,建立和完善会计从业人员诚信档案,不断提高会计人员的职业修养和素质。建立健全会计中介机构合伙人及其从业人员的警示教育和诚信档案制度,探索建立会计师事务所信用评价制度和分级分类管理制度,维护社会公众利益。

(六)加强注册会计师和资产评估行业监管和扶持,发挥会计中介服务在转型升级和跨越发展中的积极作用

1.注册会计师行业以市场需求为导向,通过扶持、引导、整合等手段,鼓励10家左右会计师事务所加入国内大型会计师事务所;采取兼并重组、吸收合并等模式,在我省培养25家能够为大型企事业单位提供综合性专业服务的大型会计师事务所;积极引导35家中型会计师事务所,不断挖掘市场需求,拓展服务领域,能够为中型企事业单位提供高质量服务;科学引导小型会计师事务所,规范管理运作、严格质量控制、突出服务特色,使其成为面向小规模企事业单位和社会主义新农村建设提供优质服务的主体力量。逐步形成大、中、小会计师事务所执业领域各有侧重、服务对象各有倾斜、市场定位各有特色、业务竞争公平有序的合理布局。

2.资产评估行业重点培育2家以上年业务收入超过1000万元,评估师人数达到30人,综合实力较强,能够参与国内外合作的资产评估机构,积极扶持10-15家年业务收入超过500万元,评估师人数达到15人,具有一定规模和良好信誉、能够为当地大型企业和集团公司提供专业服务的评估机构,科学引导众多中小资产评估机构规范有序发展。逐步实现大型机构为龙头、小型机构为基础、中型机构为骨干的地域分布较为合理的服务体系。最终形成行业优质发展、协会优质管理、机构优质服务、评估师优质执业的“四优”资产评估环境。

3.着力优化执业环境。加强与有关部门的沟通协调,在注册会计师和资产评估行业新业务拓展、优秀人才引进与合理流动、市场准入、从业人员培养培训、外事外汇、税收政策、跨区域发展等方面给予大力支持。坚决打击会计师事务所及资产评估机构之外的其他中介机构和个人承办审计业务及评估业务。建立健全注册会计师和资产评估行业防治商业贿赂的长效机制。

4.大力拓展业务市场。充分发挥会计师事务所的中介鉴证作用,全面落实年终审计。拓展政府购买注册会计师专业服务制度和公共部门注册会计师审计制度,支持会计师事务所积极拓展企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信调查、专项审计、业绩评价、司法会计鉴定、投资决策等多元化专业服务;积极探索会计师事务所在“新三板”业务、PPP模式、“互联网+”等融资方向的发展。积极推动评估服务对象和评估业务多元化,支持评估机构在行政事业资产管理、资金绩效评价、政府采购评价等方面为我省财政工作提供专业服务。

5.强化行业行政监管。进一步健全准入制度和退出机制。切实落实行政审批制度改革精神和简政放权要求,简化会计师事务所和资产评估机构设立审批和变更备案,完善会计师事务所和资产评估机构退出机制,激发市场主体活力。全面加强会计师事务所及评估机构事中事后监管,加大对会计师事务所合伙人、股东违反行为的处理处罚和市场禁入。

(七)推进会计学术研究和理论创新,为会计改革与发展提供理论支持

1.创新工作思路,将会计理论研究与经济社会发展紧密结合。着眼于完善现代服务市场、转变政府职能、深化财税体制改革等,进一步强化会计理论研究。组织会计理论研究力量,深入全面深化改革一线工作,关注我省经济活动实际,发掘反映新兴经济特征、具有重大理论和实践意义的主题。

2.规范会计社团建设,发挥会计社团作用。加强会计学会、珠算协会等会计类社团的基础建设,开展会计研究,增强服务会员能力。加强沟通与联系。努力将会计社团建设成为推动会计理论发展和繁荣的抓手、服务经济和会计改革的智库,指导各级各类会计学术组织围绕财政经济中心工作和会计改革大局,依法规范开展活动,促进会计学术组织自身健康、可持续发展。

3.加强学术交流,发挥会计人才高端引领作用。继续支持《山西财税》-—财会纵横栏专栏的建设,加强学术交流的平台。加大高级会计人员、学术类会计人才培养力度,组织、鼓励高端会计人才反哺社会,开展系列学术讲座、教学支持和相关科普活动,切实发挥高端引领作用。

四、“十三五”规划贯彻落实的保障措施

1.统一领导,分级管理。全省各级财政部门和有关主管部门要进一步明确各级管理机构的职责范围和管理权限,指导、监管的各类行业协会、学会等理顺权责关系,调动各方积极性、发挥各方优势作用,切实加强我省会计管理工作的组织领导,不断巩固会计管理的基础性地位,巩固基层会计管理机构管理职能,提升会计管理人员素质,推动《规划纲要》的有效贯彻实施,促进本地区、本部门会计管理工作水平不断迈上新台阶。

2.营造实施《规划纲要》的良好社会氛围。大力开展《规划纲要》宣传工作,在会计之星网站、省内报刊、杂志等媒体上采取多种形式积极宣传报道《规划纲要》的重大意义、指导思想、目标任务和政策措施等内容,为全面实施规划营造良好社会氛围。

3.建立《规划纲要》实施的监督检查机制。各级财政部门和有关主管部门要加强对会计管理机构相关人员素质提升,对《规划纲要》实施情况进行跟踪了解和督促检查,针对实施过程中发现的新情况、新问题,及时采取有效措施,确保《规划纲要》制定的各项政策措施取得实效。各地区、各部门可根据本《规划纲要》,结合实际制定具体实施意见。

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