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《山西省人民政府办公厅关于改进预算工作
集中财力保基本保战略的意见》解读

发布日期:2018-03-01 |浏览次数: | 来源: 本站

    近日,省政府办公厅印发了《关于改进预算工作集中财力保基本保战略的意见》(晋政办发〔2017〕177号)(下称《意见》),为更好的贯彻执行《意见》要求,省财政厅对《意见》作如下解读:

    一、出台背景

    党的十九大报告提出“建立全面规范、标准科学、约束有力的预算制度”,骆惠宁书记在全省经济工作会议上要求“财税体制改革要全面推进”,“加快建立现代财政制度,进一步改进预算工作,调整优化财政支出结构,完善省以下财政体制,全面实施绩效管理”,贯彻落实党的十九大精神和省委省政府决策部署,为进一步改进预算工作,提高财政支出有效性,集中财力保基本保战略,根据省领导指示精神,制定此《意见》。

    二、主要内容

    《意见》包括4个方面21条内容,主要为:

    一是科学编制预算,合理安排支出。针对省级预算管理中存在的预算编制不够细化,待分配预算规模较大,专项转移支付项目多,预算追加频繁等问题,《意见》从科学组织收入,严格硬化预算约束,大幅取消、压减专项转移支付,大力压减存量资金等角度提出了具体改进建议。为增强《意见》的可操作性,《意见》在预算约束方面,提出3个“零增长”、4个“一律不”、4个“不得”,在压减专项转移支付方面,提出了5个“一律”等约束性指标。

    二是改革资金管理模式,增强资金分配科学性。包括改进资金分配模式,减少直接向企业分配资金,尽可能减少审批和分配市县具体项目,按因素法分配资金,提高市县使用资金自主权。加大项目资金统筹使用,提高财政保障能力。引入竞争性分配省财力机制,提高公共资源配置效率和效益。试行“大专项+任务清单”管理模式,试点部门承担的新工作任务,优先通过调整任务清单解决等。

    三是改革事业单位经费补助办法,增强资金使用引导性。严格事业单位经费负担,对不同类型事业单位确定不同的经费保障方式。对公益二类事业单位,原则上以项目支出形式给予支持。鼓励有创收能力的公益一类单位划为公益二类,调动事业单位积极性。选择医院、高校两个领域率先搞活,把资金使用权最大限度地下放给单位,由单位自主安排具体支出,增强其发展活力。

    四是加强绩效评价和政策评估,增强支出决策有效性。十九大报告提出“全面实施绩效管理”,从我省预算绩效管理实践来看,部门绩效管理观念仍较薄弱,仍存在“重分配、轻管理”、“重投入、轻产出”的思想,绩效目标整体质量不高、绩效监控方法简单等,《意见》坚持问题导向,从充分发挥内审作用,引入第三方评估机制,全面实施绩效管理等方面提出了具有针对性的措施。

    三、保障措施

    为切实将《意见》精神落到实处,《意见》要求各级各部门要充分认识加强财政预算管理的重要性,切实将改进预算工作、集中财力保基本保战略作为一项基础性工作抓实抓好。要注重结合实际,明确责任分工,细化工作措施,加强协调配合,切实提高预算管理工作水平和财政保障能力,为全省经济发展和民生改善提供有力支撑。

 

    附件:山西省人民政府办公厅关于改进预算工作 集中财力保基本保战略的意见(晋政办发〔2017〕177号)

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