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山西财政:积极探索建立涉农资金统筹整合长效机制改革

发布日期:2018-11-16 |浏览次数: | 来源: 本站

《国务院关于探索建立涉农资金整合长效机制的意见》(国发〔2017〕54号)印发后,山西省高度重视,楼阳生省长、高建民常务副省长分别作出批示,要求尽快研究制定我省实施方案。省财政厅联合省级其他涉农部门认真研究制定具体实施意见,统筹协调解决涉农资金统筹整合过程中的重大问题和重要事项,提请省政府出台《关于推进涉农资金统筹整合的实施意见》。

一、破旧立新,建立行业内涉农资金整合机制

为重点解决涉农资金“碎片化”和交叉重复等问题,山西省财政厅对省级涉农专项资金进行了全面梳理,在厘清省农业、林业、水利、农机等省农口部门涉农专项资金的基础上,对政策目标、投入方向、扶持环节、管理方式等相近的专项资金进行源头归并。在编制2018年部门预算时,省农业厅、林业厅、水利厅和农机局等4部门已经实现了预算编制环节源头整合改革,对专项转移支付类和事业发展类资金实行“大专项+任务清单”管理模式。对整合后的大专项,省财政厅制定了农业生产发展、动物防疫等补助经费、林业改革发展、水利发展、农机化产业发展等资金使用管理细则,确保管理方式、职责分工、实施要求和资金使用等方面适应“大专项+任务清单”管理改革要求。

二、清单化管理,增强涉农资金统筹整合操作性和实效性

2018年,山西省省级财政在下达农口部门6个涉农大专项资金时,由以往按具体支持方向下达项目资金改为下达任务清单,任务清单区分约束性任务和指导性任务,给予地方不同的整合权限,实施差别化管理。建立资金分配与任务清单相衔接的机制,省直农口部门不再直接审批具体项目,而是按照因素法将资金和目标任务切块下达到市县,除约束性任务的资金不允许统筹外,市县可对指导性任务的资金在大专项的支出方向范围内统筹整合,不作为对下考核的硬性指标,赋予市县更大统筹资金使用的自主权,确保省级调控与市县自主统筹平衡兼顾,切实提高政策的精准性和实效性,提高涉农资金使用效率。

三、因地制宜,确保涉农资金统筹整合向纵深推进

在市县级层面,业务主管部门根据各地农业农村经济发展实际需要,推进大专项资金统筹整合使用工作,通过适当举措及时落实项目实施主体、安排分配资金、制定和批复项目实施方案,加快推进项目实施进度。省农业厅根据大专项管理工作要求,制定出台了《关于加强和完善大专项管理工作有关规定》,重点是制定适合改革要求、操作性强的“大专项+任务清单”省、市、县三级管理职责、资金统筹整合规定、项目资金管理方式等,解决目前管理职责不明,管理规定不适应问题,同时鼓励各市县农业主管部门根据当地实际,制定出台配套的大专项管理地方实施细则,在制度层面确保“大专项+任务清单”改革工作有效落实。

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